养老金滚存结余超3万亿 媒体:咋还让人心里没底?


  滚存结余超3万亿元   养老金,咋还让人心里没底(政策解读·聚焦)   日前,财政部公布了2014年全国社会保险基金决算数据总体上看,全国社会保险基金滚存结余超过5万亿元,“家底”还是很厚实   然而,数据的公布却引发了社会热议,特别是对企业职工基本养老保险基金收支情况表示担忧,甚至有媒体惊呼“养老金收不抵支缺口很大”那么,养老金收支情况究竟怎样到底存在不存在资金“缺口”百姓未来养老有没有保障就社会关注的热点问题,记者采访了有关部门和专家   剔除财政补贴,养老保险支出高于收入,未来将存在缺口   全国社会保险基金预算主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等基金,也就是人们常说的“五险”其中,企业职工基本养老保险基金是“大头”,资金量占到整个社保基金的六成左右   先来看看企业职工基本养老保险基金的相关数据:   2014年,本年收入23273亿元,比上年增长11.9%其中,基本养老保险费收入18726亿元,比上年增长10.1%本年支出19797亿元,比上年增长18.6%其中,基本养老金支出19045亿元,比上年增长18.4%本年收支结余3476亿元,年末滚存结余30376亿元   “算大账的话,去年养老保险基金总收入是2.3万亿元,支出不到2万亿元,收支相抵还有结余”财政部财科所副所长白景明分析,当年的结余有3476亿元,加上往年滚存的结余,总的剩余资金超过3万亿元,养老金发放应该不成问题   既然养老金年年有结余,而且“余钱”高达3万多亿元为啥社会上还会屡屡传出养老金“收不抵支、缺口很大”   实际上,分歧出在“细账”上有观点认为,虽然去年养老保险总收入是2.3万亿元,但如果剔除其中的财政补贴部分,保险费纯收入是1.8万亿元,支出却是1.9万亿元,明显“收不抵支”再有,收入的增速是11.9%,支出的增速是18.4%,这么下去“余钱”会越来越少,终有一天养老金会出现缺口   “同一个问题,放在不同的时间段或特定条件下考量很可能得出不同的结论”白景明认为,目前养老保险基金的资金来源,主要是由单位缴费、个人缴费和财政安排的部分资金构成的这三部分收入加起来,肯定是“收大于支”现阶段,人们不必过度担心资金问题   支出因素增多,现阶段不能靠提高缴费实现收支平衡,要推进全国统筹   数据显示,“十二五”时期,企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%,收入年均增长12%,支出比收入增幅高出6.6个百分点支出增长比例均明显高于收入增长比例,意味着钱流进来得慢、流出去得快,即使加上财政补贴,也难以实现自我循环   造成养老金收支不平衡的原因是什么“主要是养老金支出的因素在增多,养老金的征缴却并没有提高”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文分析,我们的社会养老保险制度建立于上世纪90年代,在此之前企业和职工并没有养老保险缴费,但这些职工进入新的养老保险体系后,退休是要从里面领取养老金的随着这部分“老人”逐步进入退休年龄,领取养老金人数增多,未缴费造成的缺口开始显现还有,这些年保障水平明显提高,企业职工基本养老金月平均水平2015年达到2200多元,是2010年的1.7倍,这块支出也在增长   “我国养老保险的法定费率,是企业缴纳工资收入的20%、职工缴纳8%,合计达28%,在世界上也属于较高水平,通过上调费率来平衡收支不现实而且,上一代人未缴费造成的‘窟窿’,全部由下一代人来弥补的话,会造成在职职工缴费负担过重,出现代际间不公平”郑秉文表示   看来,靠提高缴费来覆盖支出达到收支平衡,在现阶段还难以实现,财政补贴或其资金支持是必要的在一些地方,出现养老金缴费不足时,为“保发放”都是由财政“兜底”,把差的钱补上但这样的“兜底”只能救一时的急,长期来看风险更大因为养老金每年缴费多少、领取多少、需要财政补多少,没有一个精确的测算差多少补多少、走一步算一步,不但让财政难以“兜底”,也让公众心里“没底”   财政部部长楼继伟表示,社会保险与个人利益密切相关,政策设计要综合考虑人口结构的变化,需要往后想50年或者更长的时间养老保险必须坚持精算平衡,不能把缺口完全留给公共财政,实际上是留给其他纳税人,否则不仅不公平,也带来公共财政不可持续   养老金收支不平衡,在地方政府的“账面”上表现得更为明显人社部发布的《中国社会保险发展年度报告2014》披露,2014年河北、黑龙江、宁夏三省区的企业职工养老保险金支出大于收入,收支平衡压力加大而在广东、山东、北京、浙江、江苏等省市,养老金累计结余则超过了1000亿元   郑秉文表示,在没有实现全国统筹的条件下,每年的结余都沉淀在发达地区,欠发达地区收不抵支,这让欠发达地区的财政承受更大压力   “基础养老金全国统筹,是实现收支平衡的主要途径之一,应当加快推进”郑秉文认为,按照目前的管理体制,养老保险基金分布在省、市、县三级,其中市县两级统筹单位有1000多个统筹层次太低,这在全世界都是罕见的它带来很多弊端,比如养老金区域分化严重,劳动力跨地区流动困难,局部保障风险加大等   一旦养老金真有缺口,国家有多重制度保障   “十三五”规划建议提出,建立更加公平更可持续的社会保障制度作为百姓的“安全网”和社会的“稳定器”,养老保险制度需要从长计议,确保人民群众老有所养   很多人关心,一旦养老金出现缺口,国家拿什么来补老人们还能不能领到养老金   “在这方面,国家是有顶层设计的,也已经做了一些必要准备比如全国社会保障基金,就是养老金的‘预备队’一旦出现缺口,这部分钱就能顶上来”白景明介绍,全国社会保障基金是为应对人口老龄化,由中央政府集中的国家社会保障战略储备基金资金来源主要是中央财政拨入资金、国有股减持转持所获资金等及其投资收益等   近年来,作为国家战略储备,社会保障基金规模不断扩大,管理运营水平不断提高,总体收益比较稳定截至2014年底,全国社保基金会管理的资产规模已达到1.53万亿元目前,这笔资金并未安排具体用途,就是在那儿“备着”以防万一   将来,“预备队”的实力还要壮大十八届三中全会提出,划拨部分国有资产充实社会保障基金,适时降低社会保险费率目前,我国国有资产的“家底”已有上百万亿元,实力相当雄厚将部分国有资本(股权)划转充实社会保障基金,是解决养老金历史负债的重要途径和有效手段,不但可以缓解养老金支付压力,企业和个人的缴费负担也有望减轻   此外,3万多亿的养老保险滚存结余资金,保值增值的渠道也正在拓宽2016年养老金入市将正式启动,基金市场化、多元化、专业化投资运营将取得突破性进展“我们现在是未雨绸缪,为十几年后可能发生的状况早作打算可以说,
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